Rejestr domen zakazanych określa legalność witryn?
Rejestr jest prowadzony przez Ministra Finansów, więc przed umieszczeniem w nim domeny urzędnicy sprawdzają, czy dana firma jest uprawniona do prowadzenia działalności hazardowej przez Internet.
Celem utworzenia powszechnie dostępnego rejestru domen służących do oferowania gier hazardowych niezgodnie z ustawą było upowszechnienie informacji o tym, który portal oferuje nielegalne gry hazardowe.
Samo wpisanie witryny bukmachera czy kasyna online do Rejestru oznacza, że działa ona niezgodnie z prawem. Wynika to z komunikatu ministerstwa, na który zostaje przekierowany gracz przy próbie wejścia na daną stronę internetową. Zasadność wpisu do rejestru domen zakazanych podlega kontroli sądowej.
Czy wszystkie portale figurujące w rejestrze są nielegalne?
Zgodnie z art. 15f ust. 6 ustawy hazardowej wpisu do Rejestru, jego zmiany lub wykreślenia dokonują urzędnicy resortu finansów po zatwierdzeniu przez Ministra Finansów albo upoważnionego przez niego sekretarza lub podsekretarza stanu (art. art. 15f ust. 7 ustawy hazardowej). Oczywistym jest, że przed umieszczeniem domeny w tym rządowym wykazie sprawdzają oni, czy rzeczywiście na danej witrynie można niezgodnie z prawem obstawiać zakłady, grać w kasynie, w pokera lub inne gry hazardowe.
Jeśli chodzi o zakłady wzajemne, to sprawdzenie legalności portalu jest dość proste, ponieważ licencjonowane spółki, taki jak np. Milenium, STS czy Totalbet przed uzyskaniem zezwolenia podały adres strony, na której przyjmowane są zakłady. Jeśli działalność bukmacherską prowadzi się na niezarejestrowanym portalu, to jest ona nielegalna i zgodnie z art. 15f ust. 4 podlega wpisowi do Rejestru.
Tak jest np. w przypadku firm bukmacherskich 1xbet, która w rejestrze posiada ponad 170 adresów (pierwsze dodane do wykazu 14.07.2017, ostatnie – 6.02.2018), Unibet (38 adresów w rejestrze – czy Unibet jest legalny w Polsce?) oraz Betsson (27 adresów w rejestrze) – te spółki nie mogą działać w Polsce legalnie, co wynika z faktu, że nie posiadają licencji MF, a ich adresy zostały wprowadzone do rządowego rejestru.
W przypadku wszelkich innych gier hazardowych określenie legalności działania jest jeszcze mniej skomplikowane, ponieważ gry hazardowe online są objęte monopolem państwa (art. 5 ust. 1b) i do czasu utworzenia państwowego kasyna internetowego Polacy nie mogą w nich uczestniczyć zgodnie z prawem.
Innymi słowy każda witryna z e-pokerem czy e-kasynem jest obecnie nielegalna, więc umieszczenie jej w rejestrze potwierdza jedynie ten fakt i stanowi sposób na zablokowanie dalszej działalności. Komunikat MF, na jaki przekierowany zostaje gracz przy próbie wejścia na umieszczoną w Rejestrze stronę ma uświadomić jak najwięcej osób o tym, że dany portal świadczy nielegalne usługi hazardowe.
Czy MF ostatecznie decyduje o legalności domeny?
Spółka hazardowa, której domena (lub domeny) zostały wpisane do rejestru może nie zgadzać się z zasadnością jej zablokowania – w takiej sytuacji przysługuje jej wniesienie sprzeciwu do Ministra Finansów w terminie 2 miesięcy od umieszczenia w Rejestrze. Powinien on zawierać uzasadnienie oraz dane identyfikujące firmę. Na rozpatrzenie tego środka odwoławczego MF ma 7 dni (art. 15f ust. 7-9).
Samo dokonanie wpisu do Rejestru jest czynnością materialno-prawną, jednak odpowiedź organu na sprzeciw ma formę decyzji administracyjnej, więc stanowi formalne stanowisko resortu finansów dotyczące legalności danej domeny hazardowej. W związku z tym na decyzję tą przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który ostatecznie rozstrzyga o zasadności wpisu do Rejestru (przed sądem obie strony – firma hazardowa i MF – mają równe prawa, sprawdza się, czy istniały podstawy umieszczenia domeny w Rejestrze).
Zapewnienie sądowej kontroli umieszczenia domeny w Rejestrze spełnia wymogi wynikające z orzecznictwa Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości (ETS). W wyroku z dnia 6 listopada 2003 r. w sprawie C-243/01 ETS stwierdził, że ograniczenia w korzystaniu z usług gier hazardowych przez sieć Internet powinny być uzasadnione nadrzędnymi względami interesu ogólnego. Powinny być także odpowiednie do zagwarantowania realizacji zamierzonego celu, nie wykraczać poza to, co jest konieczne do osiągnięcia założonego celu, i być stosowane w sposób niedyskryminujący. Polskie przepisy umożliwiają nadzorowanie legalności wpisywania witryn internetowych do Rejestru przez niezawisły sąd, co jest zgodne z unijnymi standardami.
Warto wiedzieć
- Wpisanie witryny hazardowej do rejestru domen zakazanych oznacza, że dana strona oferuje gry hazardowe niezgodnie z polskim prawem
- Od decyzji MF firma hazardowa może wnieść do niego w ciągu 2 miesięcy sprzeciw
- Od stanowiska resortu finansów można wnieść skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego
