Regulacje hazardowe w Niemczech i w Polsce
Republika Federalna Niemiec jest państwem federacyjnym złożonym z 16 krajów związkowych (landów), w którym prawodawstwo dotyczące hazardu jest normowane nie tylko na poziomie federalnym, ale także związkowym.
W marcu 2017 r. uchwalono nowelizację ISTG, ponieważ część jego postanowień była niezgodna z prawem unijnym. Obecnie jest ona zatwierdzana przez parlamenty krajów związkowych. Jednym z założeń tego aktu prawnego jest możliwość uzyskania nieograniczonej liczby licencji bukmacherskich dla zagranicznych operatorów, wydawanych od stycznia 2019 r.
ISTG zwiera ogólny zakaz organizowania internetowych gier losowych. Jedynymi wyjątkami są zakłady sportowe, zakłady na wyścigi konne i loterie. Mimo krytycznej oceny ze strony Unii Europejskiej, zdalne kasyna nie są obecnie prawnie uregulowane. W Polsce państwo ma monopol na urządzanie internetowych gier hazardowych z wyjątkiem zakładów wzajemnych i loterii promocyjnych (art. 5 ust. 1b ustawy hazardowej).
Niejasność między legalnym a nielegalnym bukmacherstwem
W Polsce legalnie działają bukmacherzy, posiadający zezwolenie Ministra Finansów (wydawane na okres 6 lat – art. 49). W Niemczech natomiast system licencjonowania zakładów sportowych, przewidziany w ISTG jest dość skomplikowany, więc landy dotychczas nie wdrożyły go z powodu braku przejrzystości.
Początkowo miało być dostępnych tylko 20 zezwoleń, ale 04.02.2016 r. Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej wydał przełomowe orzeczenie w sprawie (Ince – C-336/14). Stwierdził w nim, że niezgodny z prawem monopol państwa na zakłady sportowe został utrzymany, ponieważ – mimo że teoretycznie istniała procedura licencjonowania zakładów sportowych – w okresie obowiązywania tych przepisów nie przyznano żadnych zezwoleń na zakłady sportowe, podczas gdy państwowi bukmacherzy mogli kontynuować swoją działalność.
W konsekwencji władze niemieckie miały trudności z egzekwowaniem zakazów dla zagranicznych buków nieposiadających autoryzacji rządu RFN. Część landów (Hesja, Nadrenia) zaczęła wydawać licencje tymczasowe, które zgodnie z orzecznictwem sądów niemieckich utrzymały ważność.
Stacjonarne gry hazardowe w świetle niemieckiego prawa
- Loterie – państwowe firmy loteryjne mają monopol na licencje, ale prywatni operatorzy mogą ubiegać się o zezwolenia na dystrybucję państwowych produktów loteryjnych online i offline. Wymagania licencyjne precyzują lokalne ustawy hazardowe.
- Kasyna – licencje na gry kasynowe, w tym automaty i gry karciane (poker, baccarat i blackjack) są udzielane na zasadach określonych w ustawie o kasynach. Zezwolenia mogą być wydawane przez odpowiedni urząd stanowy, ale ich liczba jest zwykle prawnie ograniczona.
- Automaty do gier – granie w gry na automatach w salach gier, barach i restauracjach podlega ścisłym restrykcjom unormowanym w ISTG i federalnej ustawie o regulacjach handlowych. Dotyczą one m.in. wymogów dotyczących minimalnej odległości między lokalami gier, limitami stawek, wypłat i wygranych.
- Zakłady wzajemne – licencje (online i stacjonarne) na zakłady na wyścigi konne (wyłącznie na torze wyścigowym) są wydawane przez organy regulacyjne landów dla bukmacherów oraz stowarzyszeń wyścigów konnych (totalizatorów). Bukmacherzy nie mogą przyjmować stawek mniejszych niż 15 €. Liczba zezwoleń nie jest ograniczona na mocy federalnej ustawy o wyścigach konnych i loterii z 1922 r., ale szczegółowe kryteria licencyjne zmniejszyły zainteresowanie bukmacherów tym rodzajem zakładów. Postanowienia szczególne zawiera także sekcja 27 ISTG. W sekcji 3 (4) tego aktu zdefiniowano również zakłady sportowe jako odrębną kategorię gier losowych.
Takie przepisy hazardowe tylko w Niemczech…
Zasadniczo w Niemczech i w Polsce osoby po ukończeniu 18 lat mogą uczestniczyć w grach hazardowych (art. 27 polskiej ustawy hazardowej). Wyjątkiem są kasyna naziemne w Badenii-Wirtembergii i Bawarii. Wstęp do nich mają jedynie osoby, które ukończyły 21 lat (sekcja 29 ustawy o hazardzie w Badenii-Wirtembergii oraz sekcja 3 przepisów o kasynach w Bawarii). Dodatkowo w niemieckich salonach gier nie można spożywać alkoholu – zakazu takiego nie ma jednak w kasynach oraz barach, gdzie są automaty do gier.
Warto wiedzieć
- Obecnie niemieckie władze z powodu niejasnych, niezgodnych z prawem unijnym przepisów dotyczących udzielania zezwoleń na zakłady sportowe online, nie mogą skutecznie egzekwować zakazu działania zagranicznych bukmacherów
- Nowe licencje na zakłady bukmacherskie mają zostać przyznane w styczniu 2019 r.
- Naziemne gry hazardowe, takie jak kasyna, automaty do gier, loterie i zakłady sportowe są ściśle regulowane przez przepisy lokalne i ISTG
