niedziela, 22 lipca 2018
Najnowsze: Nowelizacja ustawy hazardowej: czysty zysk dla bukmacherów

Regulacje hazardowe w Estonii i w Polsce

Przed uchwaleniem ustawy z 15 października 2008 r. o hazardzie, w Estonii działało niemal 200 kasyn i ponad 5 tysięcy automatów do gier. Od 1 stycznia 2010 r. upadło wiele małych kasyn, ponieważ zaczęły obowiązywać przepisy, zgodnie z którymi w każdym z nich musi być minimalnie 40 automatów do gier lub/i pięć stołów. W Polsce ustawodawca daje przedsiębiorcom większa swobodę – maszyn tych może być od 5 do 70 (art. 4 ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy hazardowej).
Młotek sędziowski na makiecie Estonii w kolorach estońskiej flagi
Jakie regulacje hazardowe obowiązują w Estonii?

Przed wejściem w życie nowej ustawy o hazardzie Tallin znajdował się w czołówce europejskich stolic hazardu – pokerzystów przyciągały czynne przez całą dobę kasyna, które bez problemu znaleźć można było wszędzie – nawet przy szkołach czy przedszkolach. Efekty niekontrolowanego rozwoju rynku hazardowego dla Estończyków były jednak bardzo szkodliwe – 80% społeczeństwa grało w gry hazardowe, a ponad 40 tys. osób było uzależnionych od hazardu. Po zmianie przepisów estoński rynek hazardowy należy do najbardziej ściśle kontrolowanych w Europie.

Jakie są rodzaje gier hazardowych w Estonii i w Polsce i kto może w nie grać?

Estońskie prawo hazardowe zezwala na niemal wszystkie formy hazardu. Kasyna online i stacjonarne, pokoje pokerowe, sale do gry w bingo i zakłady bukmacherskie są legalne pod warunkiem, że operator posiada licencję hazardową w Estonii. Legalne są również loterie, jednak są objęte państwowym monopolem. Estońska ustawa o hazardzie wyróżnia następujące rodzaje hazardu:

  • gry losowe,
  • loterie (komercyjne, błyskawiczne),
  • totalizatory (w tym zakłady bukmacherskie),
  • gry zręcznościowe (na mechanicznych lub elektronicznych urządzeniach, gdzie wynik zależy głównie od fizycznych umiejętności gracza),
  • turnieje gry losowej
  • zdalne gry hazardowe (§ 3-7 ww. ustawy).

Estoński rynek dla zagranicznych firm hazardowych został otwarty dopiero w 2011 r. – obecni działają tam legalnie giganci tacy jak William Hill, Bwin czy Unibet. Licencję estońską posiada 16 buków online.

stos żetonów i karty do gry na pokerowym stole
W Estonii osoby poniżej 21. roku życia nie mają wstępu do kasyn

Jeśli chodzi o rozumienie zakresu gier hazardowych w Polsce, to zgodnie z art. 1 ust. 2 polskiej ustawy o grach losowych grami hazardowymi są gry losowe, zakłady wzajemne, gry w karty, gry na automatach. U nas monopolem państwa objęte jest prowadzenie działalności w zakresie gier liczbowych, loterii pieniężnych, gry telebingo oraz gier na automatach poza kasynem gry (art. 5 ust. 1), a także urządzanie gier hazardowych online (poza loteriami promocyjnymi i zakładami wzajemnymi – art. 5 ust. 1b). Podobnie jak w Estonii, również w naszym kraju prowadzenie działalności hazardowej wymaga uzyskania odpowiedniej licencji – warunkuje to art. 6 polskiej ustawy hazardowej. U nas udziela się jej na okres sześciu lat, a w Estonii na czas nieokreślony bez prawa do transferu (§ 16 estońskiej ustawy hazardowej).

Na terenie RP prostsze są jednak zasady uczestnictwa w grach hazardowych – zgodnie z art. 27 mogą w nich brać udział wszystkie osoby, które ukończyły 18 lat. Wyjątkiem od tej zasady są loterie fantowe i promocyjne (art. 27 ust. 1-2). Tymczasem zgodnie z § 34 estońskiej ustawy hazardowej osoby poniżej:

  • 21 lat nie mogą grać w kasynach (nie mają do nich wstępu), grać w gry losowe, internetowe gry losowe lub zdalne gry zręcznościowe
  • 18 lat nie mogą grać w totalizatory
  • 16 lat nie mogą brać udziału w loteriach

W Estonii gracze mogą grać u licencjonowanych operatorów online, którzy mają strony internetowe w języku estońskim i angielskim. Zakłady przyjmowane są w euro i dolarach amerykańskich.

Kasyna w Estonii – co się zmieniło po prowadzeniu ustawy z 2008 r.?

Mimo wdrożenia ograniczeń, dotyczących ich lokalizacji (podobnie jak u nas nie mogą znajdować się w pobliżu szkół i innych placówek edukacyjnych), w Estonii wciąż można znaleźć kasyno w każdym większym mieście. Nadal mogą one działać 24 godziny na dobę, jednak zaostrzenie przepisów dotyczących audytu i inspekcji, a także wprowadzenie monitoringu i weryfikacji wieku gości przyczyniło się do bankructwa wielu z nich. Obecnie na terenie Estonii funkcjonuje ok. 60 kasyn stacjonarnych. Można w nich m.in. grać na automatach, w ruletkę, black jacka i urządzać turnieje pokerowe. Liczba legalnych automatów spadła z 5 tys. do 2 tys.

Państwowa kontrola sektora hazardu – co łączy Polskę i Estonię?

Zarówno w Estonii, jak i w Polsce dość podobne są regulacje, dotyczące kontrolowania legalności firm hazardowych. W obu państwach nielegalni operatorzy hazardowi są wpisywani do specjalnych rejestrów (w Estonii jest to czarna lista, a u nas rejestr domen zakazanych, o którym więcej można przeczytać tutaj). Dostęp do ich witryn jest blokowany, podobnie jak transakcje finansowe. W Estonii organem, upoważnionym do wydawania licencji na gry hazardowe oraz nadzorowania prowadzonej działalności, jest Estońska Izba Podatkowa i Celna (EIPC), natomiast w Polsce taką funkcję pełni Ministerstwo Finansów, które decyduje o przyznaniu licencji na działalność hazardową w naszym kraju.

Zgodnie z § 58 estońskiej ustawy, operatorzy gier hazardowych, turniejów i totalizatorów muszą zapewnić dostęp do danych wymienionych w rozporządzeniu nr 26 Ministra Finansów z 19 czerwca 2012 r. dla EIPC. W tym celu elektroniczny system ewidencji i kontroli operatorów gier hazardowych (EAKS) jest połączony z systemem monitorowania hazardu EIPC za pośrednictwem sieci wymiany danych X-road.

Warto wiedzieć

Warto zapamiętać

  • W Estonii działa na podstawie licencji wiele internetowych kasyn, bukmacherów oraz portali pokerowych
  • W kasynach mogą grać osoby, które ukończyły 21 lat
  • Licencji na prowadzenie działalności hazardowej udziela Estońska Izba Podatkowa i Celna
Źródła
Zwiń
  1. Babiarz S., Aromiński K., Ustawa o grach hazardowych Komentarz,Warszawa 2018,
  2. Barwaśny D., Zasady świadczenia usług w zakresie gier hazardowych w prawie Unii Europejskiej, Folia Iuridica Wratislaviensis 2014, vol. 3,

Komentarze i opinie (0)

Regulacje hazardowe w Estonii i w Polsce
Zgłoś uwagi do strony
Nasza strona internetowa wykorzystuje pliki cookies (ciasteczka). Kontynuując przeglądanie witryny wyrażasz zgodę na postanowienia naszej polityki prywatności dotyczącej plików cookies.