Regulacje hazardowe w Polsce i w Bułgarii
Pierwotny projekt tego aktu prawnego zawierał wiele postanowień naruszających prawo unijne, co zostało skrytykowane przez Komisję Europejską. W obecnym kształcie nie narusza ona przepisów wspólnotowych.
Do marca 2018 r. bułgarska Państwowa Komisja ds. Hazardu – SCG (nadzoruje ona sferę hazardu oraz udziela autoryzacji) – wydała 240 licencji na gry hazardowe online dla 11 operatorów (m.in. Betfair i Eurofootbal).
Uzyskanie zezwolenia tego organu, podlegającego Ministrowi Finansów, nie jest proste. Proces przebiega wieloetapowo, a weryfikacja spełnienia wszystkich wymogów może okazać się kwestią sporną. Przekonał się o tym internetowy bukmacher bet365. W sierpniu 2015 r. wydano mu 3 licencje na działalność online, ale SCG wycofał je w lutym 2016 r. przed przyznaniem ostatecznego certyfikatu.
Sprawę skierowano do sądu administracyjnego w Sofii, który w czerwcu 2016 r. wydał orzeczenie na korzyść bet365.
Cechy wspólne bułgarskiego i polskiego prawa hazardowego
Polska ustawa o grach hazardowych z 19 listopada 2009 r. jak i jej bułgarski odpowiednik regulują zbliżony zakres gier hazardowych (gry losowe, zakłady wzajemne, gry w karty, na automatach – art. 1 ust. 1. polskiej ustawy). Bułgarzy mogą legalnie stawiać zakłady bukmacherskie, grać na automatach, w loterie oraz korzystać z oferty kasyn (obecnie działa ich w Bułgarii 26) i salonów bingo. Podobnie jak u nas, licencje na automaty do gier są tam udzielane proporcjonalnie do liczby ludności. Maksymalną liczbę jednorękich bandytów określa art. 68 bułgarskiej ustawy hazardowej. W miejscowości liczącej:
- co najmniej 50 000 mieszkańców – 15 maszyn
- od 50 000 do 500 000 mieszkańców – 30 automatów
- co najmniej 500 000 mieszkańców – 50 automatów
Ustawy hazardowe w obu krajach nie definiują „hazardu internetowego” jako oddzielnego rodzaju hazardu, ale raczej jako specyficzny sposób oferowania danej kategorii gier. Zgodnie z bułgarską ustawą z 2012 r. wszelkie dopuszczalne prawnie gry hazardowe mogą być organizowane za pośrednictwem Internetu lub innych środków komunikacji elektronicznej (telefony komórkowe, radio, telewizja, itd.), z wyjątkiem loterii oraz błyskawicznych loterii. Zgodnie z polską ustawą o grach hazardowych, urządzanie loterii w sieci nie jest zabronione. Państwo ma jednak monopol na urządzanie wszelkich gier hazardowych online poza zakładami wzajemnymi oraz loteriami promocyjnymi (art. 5 ust. 1b).
W oba państwach istnieją rządowe ewidencje nielegalnych operatorów hazardowych, za pośrednictwem których są oni blokowani przez operatorów sieci. W Bułgarii pierwsza czarna lista została opublikowana przez SCG 11 czerwca 2013 r. Do lutego 2018 r. zawierała ona 732 wpisy. Dla porównania, polski rejestr domen zakazanych, prowadzony przez Ministra Finansów, funkcjonuje od 1 lipca 2017 r. (art. 15f ustawy hazardowej) i figuruje w nim 1 965 adresów (stan z 11 czerwca 2018 r.).
Rynek zakładów bukmacherskich w Polsce i w Bułgarii
Zgodnie z art. 60 bułgarskiej ustawy hazardowej z 2012 r. wyróżnia się trzy kategorie zakładów bukmacherskich: zakłady na wydarzenia sportowe (w tym zakłady na wyścigi konne i psie), zakłady na wydarzenia losowe (inne niż zakłady sportowe) oraz zakłady związane ze znajomością faktów.
W Polsce, zgodnie z art. 2 ust. 2, można obstawiać wyniki sportowego współzawodnictwa ludzi lub zwierząt (totalizator) albo inne zdarzenia, w tym wirtualne (bukmacherstwo). Licencji jest 25.
Zakłady organizowane w punktach naziemnych mogą urządzać nie tylko komercyjne firmy, ale także państwo poprzez bułgarskiego totalizatora sportowego. Państwo może też organizować stacjonarne loterie i loterie błyskawiczne, ale nie na zasadach monopolu.
Nielegalny hazard – kary dla bułgarskich graczy
Bułgarski system prawny przewiduje surowe kary w naruszanie przepisów hazardowych. Zgodnie z art. 327 kodeksu karnego (kk) osoby uczestniczące w nielegalnych grach hazardowych podlegają karze pozbawienia wolności do 1 roku oraz grzywny do 500 BGN (ok. 255 €). Polakom za analogiczne przestępstwo grozi jedynie kara grzywny do 120 stawek dziennych, czyli maksymalnie do 3 360 000 zł (art. 107 § 2, 109 kodeku karnego skarbowego). Jeśli zachowanie takie zdarzy się w Bułgarii kilkukrotnie, gracz może trafić do więzienia na 3 lata, a maksymalna kara grzywny to 5 000 BGN (ok. 2 550 €).
Warto wiedzieć
- Rynek gier hazardowych online został zalegalizowany w Bułgarii w 2012 r.
- W Bułgarii kontrolowaniem przestrzegania przepisów hazardowych oraz wydawaniem licencji zajmuje się Państwowa Komisja ds. Hazardu
- W obu krajach nielicencjonowane portale hazardowe są blokowane, ale bułgarscy gracze mogą trafić do więzienia na rok za uczestniczenie w nielegalnych grach
