Regulacje w zakresie gier losowych w Polsce oraz innych krajach
- Blokowanie nielegalnych stron hazardowych powszechnie stosowane w Europie
- Podwójna blokada nielegalnych operatorów hazardowych również na Litwie i w Estonii
- Monopol państwa na gry na automatach na bazie modelu skandynawskiego
- Rygorystyczne zasady organizowania gier hazardowych
- Warto wiedzieć o regulacjach hazardowych w Europie
Jedną z takich dziedzin jest prawo w zakresie gier losowych i zakładów bukmacherskich, które nie jest objęte procesem harmonizacji UE. Tak, więc państwa mają dowolność w przypadku wprowadzania poszczególnych regulacji prawnych.
Z tej możliwości skorzystał polski ustawodawca, z tym, że wprowadzając swoje rozwiązania inspirował się prawodawstwem innych krajów UE. Które konkretnie rozwiązania, wprowadzone przez znowelizowaną w 2017 roku ustawę hazardową, zaczerpnięto z innych państw?
Blokowanie nielegalnych stron hazardowych powszechnie stosowane w Europie
Narzędziem, o którym było głośno w związku z nowelizacją ustawy o grach hazardowych, był Rejestr Domen Służących do Oferowania Gier Hazardowych Niezgodnie z Ustawą, czyli tzw. rejestr domen zakazanych. Ustawodawca założył, że w rejestrze umieszczane będą adresy witryn internetowych operatorów hazardowych online bez licencji MF, którzy, mimo zmian w polskim prawie, próbują dotrzeć ze swoją ofertą do mieszkańców naszego kraju.
Konsekwencją dodania strony do rejestru domen zakazanych jest konieczność zablokowania dostępu do niej przez dostawców internetu, więc w praktyce polski gracz nie ma możliwości, by postawić zakład wzajemny lub zagrać w pokera za pośrednictwem takiej witryny.
Na etapie prac nad nowelizacją ustawy podnoszono, iż rejestr MF jest sprzeczny z prawem międzynarodowym, krajowym oraz ogranicza wolność Internetu. Ustawodawca oczywiście nie zgodził się z tą argumentacją i stworzył narzędzie skutecznie blokujące nielegalnych dostawców usług hazardowych. Przy czym wszelkie obowiązki techniczne przeniósł na dostawców usług internetowych.
Podnoszenie powyższych argumentów może dziwić, ponieważ podobne narzędzie było już znane w Europie i powszechnie stosowane przez kraje członkowskie Unii Europejskiej. Blokowanie dostępu do stron internetowych oferujących gry hazardowe bez wymaganego zezwolenia stosuje się m. in. we Francji, Hiszpanii, Włoszech, Holandii, Austrii i Belgii, a także w krajach tzw. nowej Unii, a więc w Rumunii, Łotwie i Estonii.
Podwójna blokada nielegalnych operatorów hazardowych również na Litwie i w Estonii
Polski ustawodawca zdecydował się w swojej regulacji na zastosowanie tzw. modelu hybrydowego. Większość państw europejskich, wprowadzając rejestr blokujący witryny nielegalnych organizatorów gier hazardowych, nie decydowała się na zastosowanie kolejnego środka, jakim jest blokada transferów finansowych pomiędzy organizatorem hazardu bez licencji a dostawcą usług płatniczych. Polska wprowadziła obydwa środki podobnie, jak Litwa i Estonia. Samą blokadę bez stworzenia rejestru stosuje Litwa.
Monopol państwa na gry na automatach na bazie modelu skandynawskiego
Wraz z nowelizacją ustawy hazardowej wprowadzono w Polsce monopol państwa na organizację gier hazardowych na tzw. automatach. Od 1 kwietnia 2017 r. tylko państwowy organizator może świadczyć usługi gier hazardowych na „jednorękich bandytach”, w punktach stacjonarnych, poza kasynami gry. Taki model jest nazywany modelem skandynawskim, w którym do państwowym spółek należy większość rynku legalnych gier na automatach. Nazwa oczywiście wzięła swoją nazwę od krajów, w których obowiązuje powyższe rozwiązanie – jak nietrudno się domyślić są to kraje Europy północnej: Norwegia, Szwecja oraz Finlandia.
Rygorystyczne zasady organizowania gier hazardowych
W Polsce, zgodnie z ustawą o grach hazardowych, aby świadczyć usługi z tego zakresu należy posiadać wydane przez Ministra Finansów – zależnie od rodzaju gry, zezwolenie, koncesje, licencję itp. Do tego w niektórych przypadkach podmiot powinien posiadać odpowiednią formę prawną czy określony kapitał zakładowy, jak np. w przypadku kasyna gry, gdzie wymagana jest forma spółki z ograniczoną odpowiedzialnością lub akcyjna. Również legalny bukmacher musi spełniać kryteria co do formy prawnej (forma spółki akcyjnej lub spółki z ograniczoną odpowiedzialnością) oraz posiadać określony w ustawie kapitał zakładowy (nie mniej niż 2 000 000 zł).
Są jednak kraje, które bezwzględnie wykluczają możliwość prowadzenia danego rodzaju gry. I tak na Cyprze czy w Irlandii nie można prowadzić kasyn, a w Chinach hazard online jest całkowicie zakazany. Pozostając przy tematyce Azji warto wspomnieć, iż w Japonii każdy rodzaj hazardu, jest zabroniony i nie istnieją legalne punkty, w których można zagrać w różnego rodzaju gry. Japończycy jednak, podobnie jak Polacy, lubią obchodzić przepisy – by móc legalnie korzystać z hazardu wymyślili grę zwaną „pachinko”. Przypomina ona tzw. flipery, ale ze zręcznością nie ma nic wspólnego. Wystarczy włożyć kulkę do automatu i strzelić, używając do tego całej siły. Jeśli wspomniana kulka wpadnie w odpowiedni kanalik, prowadzący w dół automatu, gracz wygrywa kolejne kulki, które zamienia później w kasie na pieniądze.
Istnieją również kraje, w których warunkiem ubiegania się o pozwolenie na organizowanie określonego rodzaju gier hazardowych, jest posiadanie siedziby w danym państwie. Takie regulacje istnieją w Austrii, Czechach, Estonii i na Litwie, a także w Łotwie, na Malcie, Słowacji i Słowenii.
Z kolei w Belgii, Holandii i Finlandii dany podmiot, świadczący usługi w zakresie określonego rodzaju gry hazardowej, nie może starać się o możliwość organizowania innej gry. Taki zakaz posiadania więcej niż jednego zezwolenia ma za zadanie sprawić, aby usługi hazardowe nie kumulowały się w ramach jednego podmiotu.
Warto wiedzieć o regulacjach hazardowych w Europie
- Narzędzie blokujące dostęp do nielegalnych stron hazardowych jest wykorzystywane w większości państw UE;
- Transfery finansowe na rzecz nielegalnych podmiotów hazardowych zabronione są w Polsce, Łotwie, Litwie i Estonii;
- Monopol państwa to tzw. „model skandynawski”, wywodzący się z Norwegii, Szwecji i Finlandii;
- W Japonii zakazany jest całkowicie hazard, jednak przepisy są skutecznie omijane.
