wtorek, 19 czerwca 2018
Najnowsze: Kiedy obstawiać mecze podczas mistrzostwa świata?

Nowelizacja ustawy o grach hazardowych okiem prawnika – cz.1

Ustawa o grach hazardowych, regulująca obecnie rynek gier hazardowych w Polsce, była już niejednokrotnie omawiana na naszym portalu. Warto zastanowić się, dlaczego ten akt prawny był tak często nowelizowany.
zdjęcie do tekstu o nowelizacjach ustawy hazardowej
Jak nowelizacje ustawy hazardowej zmieniły polski rynek i po co były wprowadzane?

Wraz z zmianą systemu gospodarczego nastała w Polsce potrzeba dostosowania regulacji prawnych do nowej rzeczywistości – w dziedzinie hazardu dokonano tego za pomocą ustawy z 1992 r. o grach i zakładach wzajemnych. Obowiązywała ona nieprzerwanie do ostatniego dnia grudnia 2009 r. a liczba jej nowelizacji była naprawdę imponująca. Wynikało to z faktu, iż rynek się zmieniał, świat zaczął się rozwijać – w tym oczywiście cyfrowa rzeczywistość – a ustawodawca zderzył się z faktem pojawienia się nowych gier lub też sposobów ich organizacji. Skutkowało to wielokrotnymi zmianami, jednak założenia jakie zostały przyjęte na początku lat dziewięćdziesiątych pozostały niezmienne.

1200zł 20zł 1000zł 10zł 500zł 5000zł 550zł 25zł 760zł 400zł
MEGA oferta dla nowych graczy na MŚ w Piłce Nożnej
Zbieraj bonusy powitalne - do zgarnięcia ponad 5000zł!
Zobacz jak odebrać

Prawo hazardowe dostosowane do nowych czasów

Kiedy w końcu podjęto decyzję o napisaniu nowej ustawy hazardowej od podstaw, tak, aby była dostosowana do ówczesnych realiów, opinia publiczna została zalana informacjami o aferze hazardowej i spotkaniach polityków na cmentarzu. Na szczęście cała afera została szybko upubliczniona, a główni negatywni aktorzy zmian odsunięci od prac nad ustawą i funkcji publicznych.

Po niecałym miesiącu został przyjęty nowy akt, który – aby nie powodować podejrzeń o faworyzację jakiegokolwiek podmiotu – głęboko ograniczył możliwość organizacji gier hazardowych w Polsce. Od tego czasu organizacja turniejów pokerowych możliwa była wyłącznie na terenie kasyn, tak samo jak gry na automatach. Bukmacherzy musieli spełnić nowe wymagania, a internetowe zakłady wzajemne praktycznie zostały zakazane.

Nie byłoby w tym nic nagannego, gdyby ustawodawca dochował procedur, związanych z poprawną legislacją (opracowywaniem aktu prawnego), w szczególności spełnił obowiązek zgłoszenia planowanych zmian Komisji Europejskiej, która to Komisja miałaby możliwość oceny, czy przewidywane regulacje są zgodne z prawem Unii Europejskiej. Niestety w ciągu miesiąca, jaki poświęcono na pracę nad nowym aktem trudno było dochować wspomnianych obowiązków. Więcej o obowiązku notyfikacji pisaliśmy tutaj.

Fikcja regulacyjna, czyli po co nowelizowano ustawę hazardową z 2009 roku

automat do gier
Powodem kolejnych legalizacji ustawy hazardowej był m.in. problem nielegalnych automatów do gier

Wraz z obowiązywaniem ustawy pojawiały się nowe zarzuty odnośnie jej niezgodności z prawem UE oraz krajowym. Pierwotny tekst, przyjęty w listopadzie 2009 r. wykluczał z polskiego rynku zagranicznych przedsiębiorców, a ten stan rzeczy trwał do 2015 r. Tutaj ówczesny ustawodawca dokonał noweli aktu prawnego i zmienił brzmienie ustawy tak, aby spółki zagraniczne mogły organizować gry hazardowe na terytorium RP.

Problemem jednak nadal pozostały trzy kwestie. Najbardziej uwydatniony był problem nielegalnych automatów do gier. Pomimo zakazu ich organizacji i przeniesienia możliwości gry wyłącznie na teren kasyn, zaczęły pojawiać się nowe punkty, których właściciele wręcz nie kryli charakteru usług jakie proponują. Kolejne zagadnienie to hazard w Internecie, a w szczególności zakłady wzajemne. Ustawa zabraniała organizacji gier hazardowych online podmiotom działającym bez zezwolenia. Za grę na takim portalu również gracze mogli ponieść konsekwencje. Okazało się jednak, iż jest to czyta fikcja: nielegalny hazard kwitł, a służby skarbowe nie mogły zrobić z tym nic, gdyż siedziby organizatorów niejednokrotnie mieściły się na Cyprze lub jakiś innych bardziej lub mniej egzotycznych wyspach. Również banki nie zgadzały się na udostępnianie wyciągów kont swoich klientów, zresztą zastanawiające by było na podstawie jakiego klucza służba celna dokonywałaby wytypowania podejrzanych.

Ostatnim problemem był poker, a właściwie organizacja gry w pokera w sytuacji, gdy jest do wygrania jakakolwiek rzecz przeliczalna na pieniądze. Miłośnicy pokera sportowego od 2010 r. byli traktowani jak przestępcy, gdyż nie urządzają gry w kasynie tylko np. na terenie swojej posesji.

Nowelizacja jako sposób naprawy prawa

ustawa hazardowa
Ideą wprowadzania nowelizacji ustawy hazardowej było korygowanie jej niedostatków bez zmiany całego aktu prawnego

Zacznijmy od kilku słów teorii, która objaśni zasady wprowadzania nowelizacji ustaw. Nowelizacja aktu prawnego polega na zmianie jego wybranej treści bez konieczności modyfikacji innych przepisów. Zmiany dokonuje się w zależności od typu aktu aktem tej samej rangi – i tak rozporządzenie zmienia się rozporządzeniem a ustawę ustawą. Przykładowy akt zmieniający brzmi „ustawa z dnia 15 grudnia 2016 r. o zmianie ustawy o grach hazardowych”. W treści wylicza się, jakie nowe brzmienie ma zostać nadane np. „art. 34 otrzymuje brzmienie ….”. Można również usuwać lub dodawać nowe przepisy, punkty itp.

Mechanizm ten służy ustawodawcy, gdy zachodzi konieczność zmian wyrażona np. potrzebą dostosowania treści aktu do nowej rzeczywistości, takim przykładem jest pojęcie stalkingu w Kodeksie karnym, nieznane podczas jego uchwalania. Może też służyć jako sposób naprawy błędów popełnionych podczas przyjmowania pierwotnego aktu, tu przykładem może być wspomniane dopuszczenie spółek zagranicznych do polskiego rynku hazardowego. Może okazać się, iż ustawodawca ma nową koncepcję uregulowania jakieś wybranej dziedziny i zmienia treść oraz dopisuje nowe przepisy.

O istotnych zmianach, jakie wprowadziła na polskim rynku hazardowym nowelizacja ustawy hazardowej z 15 grudnia 2016 roku, przeczytasz w drugiej części tekstu.

Warto wiedzieć

Podsumowanie

  • Ustawa hazardowa z 2009 roku powstawała w ekspresowym tempie, co wpłynęło na jej nieprecyzyjność i w efekcie wywołało konieczność licznych nowelizacji
  • Nowelizacja ustawy hazardowej z grudnia 2016 roku miała rozwiązywać kwestie, które niedostatecznie sprecyzowano w pierwotnym tekście ustawy i wcześniejszych nowelizacjach

Komentarze i opinie (0)

Zgłoś uwagi do strony
Nasza strona internetowa wykorzystuje pliki cookies (ciasteczka). Kontynuując przeglądanie witryny wyrażasz zgodę na postanowienia naszej polityki prywatności dotyczącej plików cookies.
×
Bonus powitalny dla czytelników LegalSport.pl - 1500zł + 20zł
LVBet - Zakłady bukmacherskie
Ekskluzywna oferta do wykorzystnia z kodem promocyjnym LEGALSPORT
Odbierz bonus